1 Bakgrund

1.1 Vad är korruption?

Korruption är missbruk av makt för att uppnå fördelar. Maktmissbruk kan vara olaglig eller på annat sätt oetisk verksamhet. Såväl privatpersoner, tjänstemän, politiker som personer som verkar inom näringslivet kan göra sig skyldiga till korruption.

I Finland kan korruption förekomma som till exempel mutande, dubbelroller och partiska kriterier vid offentliga upphandlingar, favorisering av bekant i rekrytering eller svängdörrspolicy, där beslutsfattaren övergår från den offentliga sektorn till affärslivet.

1.2 Statsrådets principbeslut om en nationell strategi och ett åtgärdsprogram för bekämpning av korruption 2025–2027

Gränsbevakningsväsendets (GBV) föregående åtgärdsprogram för bekämpning av korruption 2023–2025 (RVL2345871) trädde i kraft 1.11.2023. Detta GBV:s åtgärdsprogram 2026–2027 baserar sig på Gränsbevakningsväsendets nya korruptionsriskbedömning som gjorts under hösten 2025 och på statsrådets principbeslut om en nationell strategi och ett åtgärdsprogram för bekämpning av korruption 2025–2027, som publicerats 12.6.2025. I åtgärderna har man beaktat de mål och åtgärder som ställts för Gränsbevakningsväsendet i statsrådets principbeslut samt i tillämpliga delar de mål och åtgärder som ställts för inrikesministeriet och allmänt ministerierna, eftersom staben för Gränsbevakningsväsendet är inrikesministeriets gränsbevakningsavdelning.

1.3 Statens revisionsverkets granskning av förutsättningarna för korruptionsbekämpning vid statsförvaltningen

Statens revisionsverk (finsk förkortning VTV) utförde 2024–2025 en granskning av förutsättningarna för bekämpning av korruption vid statsförvaltningen. I samband med granskningen genomförde VTV i början på året 2025 en personalenkät för personalen av GBV och enligt svaren på den, var GBV:s mest betydande riskområden för korruption offentliga upphandlingar, rekryteringar och beslutsfattande (se bilaga 2).

2 Resultat av riskbedömning

Gränsbevakningsväsendets uppdrag är att upprätthålla gränssäkerheten. Gränsbevakningsväsendet samarbetar med andra myndigheter samt organisationer och invånare för att upprätthålla gränssäkerheten. Gränsbevakningsväsendet svarar för samarbetet med den Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån samt sköter det internationella samarbetet i enlighet med sina uppgifter. Gränsbevakningsväsendet utför särskilt föreskrivna övervakningsuppgifter samt vidtar åtgärder för att förebygga, avslöja och utreda brott samt för att föra brott till åtalsprövning tillsammans med andra myndigheter. Gränsbevakningsväsendet utför polis- och tulluppgifter, efterspanings-, räddnings- och akutvårdsuppdrag samt deltar i militärt försvar av landet. Bestämmelser om Gränsbevakningsväsendets uppgifter inom området för sjöräddningstjänsten finns i sjöräddningslagen.

I samband med beredandet av detta Gränsbevakningsväsendets åtgärdsprogram för korruptionsbekämpning ordnades riskbedömningsworkshoppar 13.8.2025 och 28.10.2025.

Eventuella risker för korruptionsförsök i Gränsbevakningsväsendets verksamhet med de allvarligaste effekterna riktas utifrån riskbedömningen därmed särskilt mot:

  • risker anknytande till vanliga upphandlingar (liten upphandling)
  • risker anknytande till upphandlingar som överskrider tröskelvärdet
  • risker anknytande till strategiska upphandlingar
  • risker anknytande till utnämningar och förordnanden till uppgifter
  • övriga risker anknytande till personalförvaltningen
  • risker anknytande till utbildningen som GBV erbjuder eller riskerna anknytande till GSBS studentutval och utbildning: för grundkursen (GK) samt för fortsatt och kompletterande utbildning
  • risker anknytande till internationella uppdrag
  • risker som riktas mot tjänstemän som utför kundservice i kundgränssnittet
  • påverkansförsök som riktas mot tjänstemän som fattar beslut som påverkar kundens förmåner, rättigheter och skyldigheter
  • arbetsplatsens icke-ingripande kultur
  • en på fritiden erbjuden förmån, vars motiv är att påverka så att övervakningen riktas på ett sätt som gynnar den som gav förmånen
  • risker anknytande till materialförvaltningen
  • risker anknytande till materialförvaltningen/avvikelse: snattande/stjälande av skjutförnödenheter eller vapen från skjutövning till privat användning eller svarta marknaden, om organiserad brottslighet skulle komma över ovannämnda material
  • risker anknytande till registerantecknings- och dataskyddsöverträdelser/brott
  • påverkansförsök mot Gränsbevakningsväsendets tjänstemän som utför brottsutredning och intern kontroll
  • hybridpåverkan och tillhörande korruptionsförsök
  • beslutsfattande i jävsituation, favorisering eller intressekonflikt på grund av ens egen dubbelroll
  • risker anknytande till bisysslor
  • risker anknytande till karenstider

Eventuella risker för korruptionsförsök i Gränsbevakningsväsendets verksamhet med de allvarligaste effekterna riktas utifrån riskbedömningen därmed särskilt mot:

Strategiska upphandlingar: 6 = måttlig risk 

Riskhanteringsmetoder:

  • utbildning 
  • intern anvisning (inkl. GBV:s egen anvisning om gästfrihet)
  • intern kontroll
  • förberedelse- och presentationskedja i många steg, beslutsfattaren deltar inte i förberedelserna 

Internationella uppdrag: 6 = måttlig risk
Riskhanteringsmetoder:

  • introduktion och utbildning samt hälsoundersökningar
  • tydliga anvisningar och verksamhetsmodeller efter att påverkansförsöket börjat
  • riktad kontroll under kommendering (t.ex. för användning av register)
  • intervju efter återvändande till Finland
  • aktivt chefsarbete

Arbetsplatsens icke-ingripande kultur: 8 = avsevärd risk 
Riskhanteringsmetoder:

  • förbigå egna chefens osakliga anvisning/beslut genom att meddela om händelsen till chefens chef
  • etiska regelverket och organisationskultur
  • utbildning av personalen och introduktion
  • ledningens exempel och uttalandet av måltillståndet där det är önskvärt att uppdaga upptäckta missförhållanden och missbruk ska inte döljas

Materialförvaltning: sannolikhet 2, effekt 1 eller 2, då riskens omfattning är 2 eller 4 = obetydlig risk); som undantag för skjutförnödenheter och vapen, effekt 3 = betydande och riskens omfattning 6 = måttlig risk)
Riskhanteringsmetoder:

  • utbildning av personal och introduktion
  • tydliga verksamhetsmodeller och kontroller
  • lokalsäkerhet och övervakning under transport

Hybridpåverkan och tillhörande korruptionsförsök: sannolikhet 2, effekt 1 eller 2, då riskens omfattning är 2 eller 4 = obetydlig risk (om effekten är 3, riskens omfattning 6 = måttlig risk; om effekten är 4, riskens omfattning 8 = avsevärd risk)
Riskhanteringsmetoder: 

  • hela personalen är medveten om att främmande staters aktörer har väl allokerade resurser och är svårt förutsebara
  • GBV:s organisations och tjänstemännens förmåga till medvetenhet om och identifiering av påverkansförsök -> kompetens -> integritet
  • utbildning, beredskap och övning
  • övervakning och övervakningsteknik som hjälp
  • kontinuerlig situationsbedömning och allokering av resurser för att avvärja olika hot

3 Åtgärdsprogram för hantering av identifierade korruptionsrisker 

Åtgärdsprogrammet innehåller riktade åtgärder för att minimera korruptionsrisker som identifierats i riskbedömningen. 

Målsättning: Förstärkandet av kompetensen och integriteten av GBV:s tjänstemän i Gränsbevakningsväsendets verksamhet för att avvärja eventuella korruptionsrisker med mer allvarliga effekter (riktas mot riskerna 1–5 i punkt 2)

Åtgärd: Anvisningen om representation och gåvogivning samt mottagandet av gästfriheter vid Gränsbevakningsväsendet ska förnyas med beaktande av bl.a. FM:s föreskrift/anvisning Om gästfrihet, förmåner och gåvor VN/27196/2023 samt internationella rekommendationer som binder Finland

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendet, GBVS personalavdelningen och personalresursenheten
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: GBV:s egen anvisning om gästfrihet är färdig.

Åtgärd: Behövliga delar av GBV:s personalutbildning om korruptionsbekämpning och visselblåsarskyddet ska uppdateras och förnyas

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendet, GBVS personalavdelningen och personalresursenheten och GBVS juridiska avdelningen
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: GBV:s utbildningsmaterial är tidsenligt.

Åtgärd: Gränsbevakningsväsendet deltar aktivt i arbetet av Samarbetsnätverket för verksamhet mot korruption som koordineras av JM.

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendet, GBVS personalavdelningen och personalresursenheten
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Man har deltagit i möten och evenemang av Samarbetsnätverket för verksamhet mot korruption. Man har deltagit utbildningar som ordnats av samarbetsnätverket eller FM.

Åtgärd: Gränsbevakningsväsendet riktar intern kontroll och inspektioner mot Gränsbevakningsväsendets verksamhet för att upptäcka, uppdaga och avvärja eventuella och till sin effekt mer allvarliga korruptionsrisker.

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendet, GBVS planerings- och ekonomienheten och GBVS:s enheter
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Inspektioner har utförts regelbundet. Verkställigheten av rekommendationer som orsakats av inspektionerna har övervakats.

Åtgärd: Utbildning i och informationsinslag om hybridpåverkan ska ordnas samt tillhörande risker finns presenterade i intranätet. Representanter för Skyddspolisen och Cybersäkerhetscentret bjuds in för att regelbundet utbilda i ärendet. 

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendets säkerhetschef, GBVS personalavdelning och personalresursenheten, GBVS juridiska avdelningen
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser 
  • Bedömning av verkställande: Kompetensen av GBV:s personal är tidsenlig.

4 Verkställigheten av statsrådets principbeslut om en nationell strategi och ett åtgärdsprogram för bekämpning av korruption 2025–2027

4.1 Förstärkandet och förtydligandet av korruptionsbekämpningen och myndighetsstrukturer samt utvecklandet av samarbetet mellan aktörer

Målsättning: Främjar utvecklingen av verksamheten mot korruption och förstärkandet av kompetensen vid Gränsbevakningsväsendet

Åtgärder: Man fortsätter förankrandet av Gränsbevakningsväsendets åtgärdsprogram mot korruption och säkerställer uppföljandet av genomförandet som en del av verkställandet av internationella rekommendationerna. 

  • Ansvarig: Gränsbevakningsväsendet, GBVS personalavdelningen och personalresursenheten
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Verksamhetsprogrammet utförs enligt målsättningen. Uppföljning som en del av verkställigheten av internationella rekommendationerna.

Åtgärder: Man genomför 3:e kartläggandet av korruptionsriskerna vid Gränsbevakningsväsendet med särskilt beaktande av identifierade riskområdena för korruption. Man utnyttjar informationen som producerats av korruptionslägesbilden i identifierandet av riskområdena. 

  • Ansvarig: GBVS:s avdelningar och planerings- och ekonomienheten samt GSBS
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete i 2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: En riskkartläggning över korruptionsriskerna har utförts i separata workshops som fokuserar på ärendet. 

4.2 Ökandet av kännedom om korruption

Målsättning: Ökar kännedomen och utvecklar kompetensen i korruptionsbekämpning vid Gränsbevakningsväsendet

Åtgärder: Förstärker tjänstemännens integritet bland annat genom

  1. att fortsätta förankrandet och utbildandet av anvisningen om korruptionsbekämpning som riktats mot statsförvaltningen vid Gränsbevakningsväsendet;
  2. att säkerställa att tjänstemansetiska verksamhetsanvisningen är en del av introduktionen i alla Gränsbevakningsväsendets förvaltningsenheter; 
  3. att uppmuntra Gränsbevakningsväsendets tjänstemän i chefsposition att utföra eOppiva-kursen som fokuserar på tjänstemannaetik för övre ledningen och korruptionsbekämpning;
  4. att uppmuntra Gränsbevakningsväsendets tjänstemän att utföra utbildningen Korruptiorikokset – tunnusmerkistöt sekä näyttö- ja tahallisuuskysymykset (”Korruptionsbrott - rekvisiteter samt bevis- och avsiktlighetsfrågor”) i eOppiva; utbildningen som gäller centrala korruptionsbrott har planerats för att erbjuda praktisk information om mut- och tjänstebrott för förundersökningsmyndigheter, åklagare och domare
  • Ansvarig: GBVS personalresursenheten och alla förvaltningsenheter
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Antalet deltagare i evenemang som är gemensamma för statsförvaltningen eller eventuellt riktade mot säkerhetsmyndigheter. Antalet personer som utfört eOppiva-kurserna följs.

Åtgärder: Man utnyttjar JM:s och FM:s information om jävighets- och intressekonfliktsituationer, utbildningar för statsförvaltningen och korruptiontorjunta.fi/sv/-webbsidans informationspaket i utbildningar för GBV:s personal

  • Ansvarig: GBVS personalresursenheten
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Ökar utbildning i jäv för GBV:s personal. Granskning av tidsenligheten och omfattningen av anmälningar om och tillstånden för bisysslor.

Åtgärder: Fortsätter förankrandet av informationen som producerats under tidigare åtgärdsprogrammet och dess utredningar genom att sätta ihop informationen i Gränsbevakningsväsendets utbildningar och informationspaket. Som en del av åtgärderna för att öka kännedomen och utbildningarna beaktas sambanden till parallellföreteelser, såsom organiserad brottslighet, svart ekonomi, penningtvätt och människohandel. Särskilt beaktas verksamhetsområden med ökad korruptionsrisk och nya riskområden beaktas. GSBS:s kursledare och studieperiodernas ansvariga lärare beaktar de nya riskområdena och sambanden till parallellföreteelserna i planeringen och genomförandet av undervisningen. Mutförsök som riktas mot tjänstemannen inkluderas i övningshändelserna.

  • Ansvarig: GBVS + GSBS
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Ökande av kännedomen i relevanta händelser och utbildningar med ifrågavarande ämnen genomförs. Man utnyttjar undersökningsrapporter och utredningar samt utarbetar informationspaket.

4.3 Främjandet av uppdagandet av korruptionsfall

Målsättning: Förstärkandet av intern kontroll, riskhantering och intern revision 

Åtgärder: Främjar utförandet av rekommendationerna och åtgärderna vid Gränsbevakningsväsendet, vilka frambringats från interna revisionens rapporter och interna kontrollens granskningar, genom att dela ut ovannämnda rapporterna internt.

  • Ansvarig: Huvudansvariga: GBVS planerings- och ekonomienheten, Övriga ansvariga: övriga avdelningar och förvaltningsenheter
  • Resurser och tidtabell: Utförs som tjänstearbete 2026–2027 med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: Rapporterna har delats ut internt. Tidigare observationer i interna kontrollens granskningar behandlas i den nya granskningen. Uppföljningsgranskningar utförs för interna revisionens utvärderings- och verifieringsuppdrag.

5 Åtgärder som fortsätts från GBV:s tidigare åtgärdsprogram mot korruption 2023–2025 (RVL2345871)

5.1 Uppföljning av åtgärdsprogrammet, bedömning och utveckling av verksamhetens mognadsnivå samt kontinuerlig rapportering 

  • Huvudansvar: Staben för Gränsbevakningsväsendet, personalavdelningen 
  • Övriga parter: Gränsbevakningsväsendets avdelningar samt planerings- och ekonomienheten; GBVS personalavdelningen hör förvaltningsenheternas synpunkter innan behandlingen i mötet med avdelningscheferna i samband med mötet som planeringsgruppen inom personalområdet vid Gränsbevakningsväsendet håller (RVLHENKSURY).
  • Tidtabell: presentation årligen för mötet med GBVS avdelningschefer
  • Resurs: som tjänstearbete med tillgängliga resurser 
  • Bedömning av verkställigheten: uppföljningsmöten har ordnats (ja/nej); Årligen arrangeras en uppföljningsbehandling i samband med mötet med GBVS avdelningschefer för att uppfölja arbetet och upprätthålla diskussionen kring temat. Mötet med GBVS avdelningschefer bedömer och uppföljer mognadsnivån av Gränsbevakningsväsendets verksamhet mot korruption och kan utarbeta framställan för att utveckla verksamheten mot en allt högre mognadsnivå (se bilaga 1 bedömning av mognadsnivå). GBVS personalavdelning hör förvaltningsenheternas synpunkter innan behandlingen under mötet med avdelningscheferna i samband med mötet som planeringsgruppen inom personalområdet vid Gränsbevakningsväsendet håller (RVLHENKSURY). Personalavdelningen vid staben för Gränsbevakningsväsendet utvecklar rapporteringsförfaranden till behövliga delar i samarbete med avdelningarna vid staben samt planerings- och ekonomienheten och förvaltningsenheterna så att mötet med GBVS avdelningschefer och Gränsbevakningsväsendets ledning regelbundet får rapporter om bekämpningen av korruptionsrisker årligen från och med året 2026. 

5.2 Beaktande av korruptionsrisker vid intern kontroll 

  • Huvudansvar: planerings- och ekonomienheten vid staben för Gränsbevakningsväsendet 
  • Övriga aktörer: övriga avdelningar vid staben för Gränsbevakningsväsendet och förvaltningsenheterna 
  • Tidtabell: korruptionsriskerna beaktas i årliga planerna för intern kontroll, fortlöpande 
  • Resurs: som tjänstearbete med tillgängliga resurser
  • Bedömning av verkställande: korruptionsriskerna har beaktats i interna kontrollens planer (ja/nej); ändamålsenligheten av förfaranden för korruptionsbekämpning och tillräckligheten av korrigerande åtgärder har bedömts (ja/nej) 
    • Korruptionsrisker beaktas vid intern kontroll (arbets- och revisionsplan vid staben för Gränsbevakningsväsendet, förvaltningsenheternas planer för intern kontroll). 
    • Med bedömningarna av interna revisionen fastställs ledningens helhetsbedömning om intern kontroll, ordnande av riskhantering, förfarandenas ändamålsenlighet och tillräcklighet. Intern inspektion fastställer, utvecklar och genomför löpande oberoende bedömningar för att säkerställa, att principerna för att motverka korruption finns och att de fungerar. Därtill producerar den aktuell information om lämpligheten av förfarandena för bekämpning av korruption samt om tillräckligheten av de korrigerande åtgärderna för dem som svarar för övervakningen.

6 Verkställighet av åtgärderna som förutsätts av GRECO

Gränsbevakningsväsendet har utfört alla åtgärder som Europarådets organ mot korruption, GRECO, har under den femte bedömningsomgången från och med 23.3.2018 förutsatt av Gränsbevakningsväsendet (5th Evaluation Round). Åtgärderna som Gränsbevakningsväsendet utfört har konstaterats tillräckliga 6.10.2025 på basen av den rapportering vi gjort i GRECO:s plenum 18-21.11.2025 där de rekommendationer som GRECO gett Gränsbevakningsväsendet har konstaterats fullt verkställda.

7 Uppdatering av åtgärdsprogrammet

Detta åtgärdsprogram mot korruption uppdateras vid behov. Personalavdelningen vid staben för Gränsbevakningsväsendet svarar för uppdateringen tillsammans med de övriga avdelningarna vid staben för Gränsbevakningsväsendet samt planerings- och ekonomienheten.